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reunión.
Explicación sencilla del texto sobre las modalidades para el AMNA de febrero
de 2008
Mientras que el texto de julio de 2007 era una
propuesta del Presidente encaminada a una transacción entre las
posiciones de los Miembros, con miras a lograr un equilibrio entre
intereses en competencia, este texto pasa a ser un “texto de los
Miembros” que refleja la actual situación de las diversas cuestiones y
amplía el ámbito de la negociación final. El Presidente indica que se ha
llegado prácticamente a un acuerdo sobre la “estructura” –o los
parámetros- para las modalidades, lo que considera un “avance real” con
respecto a julio de 2007.
A continuación figuran los principales
elementos del documento:
Fórmula
Las reducciones arancelarias con respecto a
los productos industriales se realizarían utilizando una “fórmula suiza
simple” con dos coeficientes, uno para los países desarrollados Miembros
y otro para los países en desarrollo Miembros. Una fórmula suiza da por
resultado reducciones mayores para los aranceles más elevados. Un
coeficiente más elevado, como el previsto para los países en desarrollo
Miembros, significa reducciones menores de los aranceles.
El proyecto de modalidades del Presidente mantiene los anteriores
coeficientes entre corchetes (lo que significa que es algo abierto a
negociación): 8 ó 9 para los países desarrollados y entre 19 y 23 para
los países en desarrollo. El Presidente señala que la mayor parte de los
Miembros que aplicarán la fórmula han aceptado las cifras propuestas.
Pero reconoce también las posiciones de otros Miembros que tratan de
lograr: a) reducciones mayores para los países en desarrollo Miembros
mediante la utilización de un coeficiente inferior al intervalo
propuesto de 19 a 23; b) reducciones mayores para los países
desarrollados Miembros, también mediante la aplicación de un coeficiente
inferior al de 8 ó 9; o c) reducciones arancelarias menores para los
países en desarrollo Miembros mediante la aplicación de un coeficiente
superior al intervalo 19 a 23, y una mayor diferencia entre el
coeficiente aplicado a los países desarrollados y el aplicado a los
países en desarrollo.
Los coeficientes propuestos significarían:
-
El arancel máximo en los países
desarrollados sería inferior al 8 ó 9 por ciento, según el coeficiente
acordado.
-
El arancel máximo en los países en
desarrollo Miembros que aplicaran la fórmula sería inferior al
intervalo 19 23 por ciento, según el coeficiente acordado, excepto en
el caso de los aranceles amparados por flexibilidades, tema que se
aborda en la siguiente sección.
-
Quedaría sustancialmente reducida la
diferencia entre los tipos consolidados y los realmente aplicados (“el
sobrante de consolidación” en la jerga de las negociaciones).
-
Los países desarrollados tendrían aranceles
consolidados inferiores en promedio al 3 por ciento y crestas
arancelarias inferiores al 8 ó 9 por ciento incluso en el caso de sus
productos más sensibles. En cuanto a los países en desarrollo que
aplicaran la fórmula, los aranceles consolidados serían en promedio de
entre el 11 y el 12 por ciento, y sólo un reducido número de países en
desarrollo tendrían promedios superiores al 15 por ciento.
Sin embargo, el Presidente indica en su texto
que las posiciones de los Miembros con respecto a los intervalos de
coeficientes y las diferencias entre ellos difieren considerablemente.
Por ejemplo, mientras que algunos desearían una diferencia de 5 entre el
coeficiente de los países desarrollados y el de los países en
desarrollo, otros quisieran que esa diferencia fuera de 25.
Las reducciones arancelarias se realizarán gradualmente a lo largo de un
período de cuatro años en el caso de los Miembros desarrollados y de
ocho años en el de los Miembros en desarrollo (en cinco o nueve recortes
iguales, respectivamente), a partir del 1º de enero del año siguiente al
de la entrada en vigor de los resultados de Doha. Esas cifras no se han
acordado aún y dependerán también del nivel del coeficiente.
En conjunto, los 40 Miembros aproximadamente que aplican la fórmula
suiza (los demás tienen disposiciones especiales) representan cerca del
90 por ciento del comercio mundial de productos no agrícolas. Entre esos
Miembros, cuatro son Miembros de reciente adhesión.
Flexibilidades para los países en
desarrollo Miembros que aplican la fórmula
Con el fin de que puedan proteger los
aranceles con respecto a sus productos más sensibles, en el proyecto de
modalidades se prevé que los países en desarrollo Miembros que apliquen
la fórmula podrán elegir entre las tres opciones siguientes:
-
Los países en desarrollo Miembros podrán
“proteger” del efecto pleno de la fórmula a un determinado porcentaje
de sus líneas arancelarias de productos industriales más sensibles,
siempre que esas líneas arancelarias no excedan de ese mismo
porcentaje del valor total de sus importaciones de productos no
agrícolas. Esos aranceles estarían sujetos a reducciones iguales a la
mitad de la reducción resultante de la fórmula convenida.
-
Como alternativa, esos Miembros podrán
mantener un determinado porcentaje de sus líneas arancelarias sin
consolidar, o excluirlas de las reducciones arancelarias, siempre que
no excedan de ese mismo porcentaje del valor total de sus
importaciones de productos no agrícolas.
-
Por último, los países en desarrollo
Miembros que no deseen acogerse a ninguna de las dos opciones
anteriores tendrán la posibilidad de aplicar un coeficiente superior
al normalmente aplicable a los demás países en desarrollo Miembros.
En su último documento el Presidente no ha
dado cifras con respecto a estas disposiciones (se recordará que eran 10
y 5 en las opciones primera y segunda, respectivamente), por querer
dejar abierta la posibilidad de que los Miembros negocien flexibilidades
adaptadas a sus necesidades, teniendo en cuenta las diferencias de
estructuras arancelarias entre los países en desarrollo Miembros. De esa
manera, ha dado más opciones para una negociación. La cuestión de las
flexibilidades está ahora vinculada más explícitamente a la elección de
los coeficientes. En otras palabras, en esta versión de las modalidades
el Presidente deja abierta la posibilidad de que se negocien
flexibilidades en relación con el coeficiente: “si se reduce la cifra
aplicada a la flexibilidad, puede aumentar la correspondiente al
coeficiente, y viceversa”, como dijo en su conferencia de prensa.
Aranceles sin consolidar
Como el tipo de base para la aplicación de la
fórmula es el tipo consolidado, los Miembros que tengan tipos sin
consolidar podrán aplicar un incremento de 20 ó 30 puntos porcentuales.
Ese incremento se aplicaría al tipo vigente el 14 de noviembre de 2001 y
constituiría la base de los recortes resultantes de la fórmula.
Miembros de reciente adhesión
Albania, Armenia, Moldova y la República
Kirguisa no estarán obligadas a aplicar reducciones arancelarias en esta
Ronda. Arabia Saudita, la ex República Yugoslava de Macedonia y Viet Nam
quedarían dispensados de nuevos compromisos en materia de acceso a los
mercados como reconocimiento de los amplios compromisos contraídos
durante sus respectivas negociaciones de adhesión. Países de reciente
adhesión como China, el Taipei Chino, Omán y Croacia, sujetos a la
fórmula, tendrían un período de gracia de dos a tres años, en el caso de
las líneas con respecto a las cuales aún se estén aplicando los
compromisos de adhesión, antes de iniciar sus reducciones en el marco de
la Ronda de Doha. Además, se les prolongaría entre dos y cinco años el
período de aplicación gradual de sus compromisos en el marco de la Ronda
de Doha con respecto a todas las líneas. Los restantes Miembros de
reciente adhesión son economías pequeñas y vulnerables y pueden aplicar
la modalidad prevista para esos Miembros.
Modalidades para los demás países en
desarrollo Miembros (alrededor de 75)
Los países menos adelantados (PMA) están
exentos de reducciones arancelarias; hay disposiciones especiales para
las economías pequeñas y vulnerables y para los países en desarrollo con
un bajo porcentaje de líneas arancelarias consolidadas. Como
consecuencia, las economías en desarrollo relativamente más débiles
mantendrán aranceles medios más elevados y tendrán mayor flexibilidad en
cuanto a la manera de estructurar sus listas arancelarias. No obstante,
contribuirán al resultado en materia de acceso a los mercados reduciendo
de manera significativa el “sobrante de consolidación” (la diferencia
entre los tipos consolidados y los realmente aplicados) y consolidando
un número elevado de sus aranceles. Se proponen también soluciones para
los Miembros con acceso preferencial a los mercados de los países
desarrollados cuyas preferencias quedarán erosionadas debido a las
reducciones arancelarias globales. Asimismo, hay disposiciones con
respecto a otros Miembros en desarrollo que se verían afectados por ese
tipo de soluciones.
Sectores en los que se prevé una mayor
reducción o la eliminación de los aranceles
En el texto del Presidente se indica también
que algunos Miembros han mantenido negociaciones en las que se
contemplaba la realización de mayores reducciones arancelarias en
algunos sectores industriales. Mediante acuerdos de ese tipo los
aranceles podrían reducirse a cero en algunos países desarrollados; en
algunos casos los países en desarrollo participantes realizarían
reducciones menores como “trato especial y diferenciado”. Esas
negociaciones son voluntarias y se requiere que se sume a la iniciativa
una “masa crítica” de países para que se ponga en marcha. Actualmente
son objeto de negociación 13 sectores: automóviles y sus partes;
bicicletas y sus partes; productos químicos; productos
electrónicos/eléctricos; pescado y productos de pescado; productos
forestales; piedras preciosas y joyería; materias primas; equipo
deportivo; productos farmacéuticos e instrumentos y aparatos médicos y
de atención de la salud; herramientas manuales; juguetes; y textiles,
prendas de vestir y calzado.
Obstáculos no arancelarios
También forman parte de la negociación los
obstáculos no arancelarios, medidas restrictivas no relacionadas con los
aranceles aduaneros que adoptan los gobiernos (por motivos técnicos,
sanitarios o de otra índole). Se han presentado propuestas de textos
jurídicos sobre algunas de esas medidas, que se recopilan en el texto
del Presidente. El Presidente indica que en el momento de las
modalidades finales habría que adoptar una decisión en cuanto a si esas
propuestas pasan a ser objeto de una negociación basada en textos.
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