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Jefes de Delegación 1
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10 a 10.45 h
El Presidente y Secretario de Relaciones Exteriores Mexicano Luis
Ernesto Derbez abrió esta segunda reunión informal de Jefes de
Delegación, subrayando que estas reuniones son el eje central de las
negociaciones. Todos los facilitadores han mantenido consultas el día
anterior, dijo, subrayando también que, en último extremo, las
decisiones sólo pueden ser adoptadas por todos los Miembros.
Dijo que los Ministros han llegado al ecuador de la Conferencia y que se
ha trabajado mucho y bien. Están apareciendo señales de progreso pero
sigue habiendo algunos problemas difíciles sobre los que todavía están
muy alejados los gobiernos, indicó.
Es necesario que los Ministros trabajen juntos con urgencia para
encontrar soluciones que puedan aceptar todos los gobiernos. Ningún
texto podrá nunca cumplir plenamente todos los objetivos de todos los
Miembros de la OMC, pues tal es el carácter de cualquier compromiso,
dijo.
El Sr. Derbez subrayó que en la Conferencia Ministerial de Cancún no se
está iniciando ni concluyendo una ronda sino más bien se está
estableciendo el marco y las directrices de política necesarios para que
los negociadores puedan continuar en Ginebra su labor con miras a la
finalización de la ronda antes del 1º de enero de 2005.
Ese mismo día convocará, más tarde, otra reunión de Jefes de Delegación.
A continuación pide a los facilitadores que informen sobre sus
consultas. Los informes fueron similares a los que presentaron a sus
grupos el día anterior (véase el informe de
ayer).
> Para una explicación de las
siguientes cuestiones, véanse las notas informativas
La iniciativa del algodón.
El Director General Supachai Panitchpakdi hizo saber que había mantenido
una reunión con los países que habían manifestado interés por este tema
y se centró en los proponentes de la iniciativa del algodón y los países
identificados como subvencionadores.
Estaban de acuerdo en que era necesario resolver el problema pero
algunos alegaron que centrar la atención únicamente en las subvenciones
al algodón no conduciría necesariamente a un desarrollo a medio o largo
plazo de la industria del algodón de África Occidental. En cambio, un
enfoque integrado que abarcara todas las medidas que afectan a los
productores de algodón constituiría una solución más satisfactoria, dijo
el Dr. Supachai.
En cuanto a la cuestión de ofrecer una financiación transitoria, algunos
países dijeron que estaban estudiando la idea pero que sólo debía ser
considerada una vez que se hubieran resuelto los elementos relacionados
con el comercio de las posibles iniciativas.
Un Miembro dijo que la iniciativa en favor del algodón no debía ir en
detrimento del esfuerzo general por lograr reformas sustanciales en la
agricultura, informó el Dr. Supachai.
Agricultura. El
facilitador George Yeo Yong-Bon informó sobre las reuniones del día
anterior. La reunión abierta a todos los Miembros que se celebrará hoy
por la tarde será la última oportunidad para que los Miembros propongan
vías creativas para ayudar a salvar las distancias. En caso contrario,
tendría que hacer un ejercicio de adivinación, de modo que lo mejor
sería recibir orientaciones de los Miembros, dijo el Sr. Yeo.
Acceso a los mercados para los productos no
agrícolas.
El facilitador Henry Tang Ying-yen informó de que se habían hecho
algunos progresos pero que todos los Miembros tendrán que mostrar alguna
flexibilidad. Sigue habiendo diferencias sobre la fórmula para las
reducciones arancelarias (para unas reducciones más o menos ambiciosas)
y sobre las iniciativas sectoriales (si todos los países deben asumir
compromisos de eliminación de los aranceles con respecto a todos los
productos de un sector o si los países pueden participar
voluntariamente). Dijo que proseguiría las consultas y convocaría
periódicamente reuniones abiertas (es decir, en las que pueden
participar todos los Miembros).
Otras cuestiones. El
facilitador Clement Rohee informó de que la reunión abierta que había
mantenido el día anterior se había centrado en gran medida en el medio
ambiente (con inclusión del etiquetado ecológico) y la propiedad
intelectual (ADPIC), en particular el registro de las indicaciones
geográficas de los vinos y bebidas espirituosas, aunque también en la
cuestión de las reclamaciones no basadas en una infracción.
Las principales cuestiones que plantea el registro de vinos y bebidas
espirituosas son: el plazo para estas negociaciones y si los Ministros
deben dar directrices sobre asuntos sustantivos. En cuanto a las
reclamaciones no basadas en una infracción, la principal cuestión es la
fecha final de la moratoria a la presentación ante la OMC de
reclamaciones no basadas en una infracción.
Temas de Singapur. El
facilitador Pierre Pettigrew describió tres posiciones que se habían
manifestado en la reunión que había mantenido su grupo el día anterior:
-
Un número sustancial de países dijo que no había un consenso explícito
sobre ninguno de los cuatro temas y que debían ser remitidos de nuevo
a los Grupos de Trabajo en Ginebra.
-
Un segundo grupo quiere que se lancen en Cancún negociaciones sobre
los cuatro temas. Parte de este grupo sostiene que la Declaración de
Doha establece ya el mandato de lanzar las negociaciones aquí, en
Cancún.
-
Algunos países están dispuestos a estudiar posibles soluciones entre
estas dos opciones.
El Sr. Tang instó a los Ministros a que estudien una gama de
posibilidades de llegar a un compromiso y evitar la paralización.
Durante la tarde se mantendrá otra reunión abierta.
Desarrollo. El
facilitador Mukhisa Kituyi informó sobre la reunión del día anterior.
Con respecto a una cuestión clave relativa a la aplicación –las
propuestas de extender el nivel mayor de protección de las indicaciones
geográficas a productos distintos de los vinos y las bebidas
espirituosas- dijo que las delegaciones están ateniéndose
“religiosamente” a sus distintas posiciones contrapuestas. Es importante
impedir que esta cuestión domine los debates y paralice el examen de
otras cuestiones.
Reuniones de los grupos de trabajo
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Jueves 11 de septiembre de 2003; continuación del resumen de
ayer.
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas
Hubo poco o ningún cambio con respecto a las posiciones sostenidas en
Ginebra, pero el facilitador Hery Tang Ying-yen, Secretario de Finanzas
de Hong Kong, China, dijo que la negociación había superado el proceso
de Ginebra. No sería realista seguir buscando un texto perfecto y sería
“verdaderamente muy difícil” lograr un equilibrio, dijo.
Al final de la reunión dijo que en dos palabras su tarea era una “misión
imposible”. Su propósito era centrar el debate en dos problemas
principales: el párrafo 3 (la definición de una fórmula, lineal o no
lineal) y el párrafo 6 (un enfoque voluntario u obligatorio de la
eliminación sectorial de aranceles). Empero, numerosos países dijeron
que también les planteaban dificultades otras partes del texto y muchos
de ellos repitieron la opinión de que este tema está vinculado al de la
negociación sobre la agricultura, pese a la sugerencia del facilitador
de que el acceso a los mercados para los productos no agrícolas se
considerase como cuestión aparte.
Un Miembro propuso dejar de lado las cuestiones más contenciosas y
tratarlas en Ginebra; otro lamentó que la ambición de los Miembros fuera
cada vez más limitada.
Los países en desarrollo se opusieron firmemente a la armonización de
sus aranceles (es decir, aplicar reducciones considerablemente mayores a
los aranceles más altos para reducir la diferencia entre los aranceles
elevados y los bajos). Dijeron que los Miembros deberían respetar el
mandato de Doha sobre el trato especial y diferenciado y las
disposiciones que permiten que los países en desarrollo efectúen
reducciones menores, apliquen un coeficiente diferente en las fórmulas
de reducción arancelaria y decidan participar o no en las iniciativas
sectoriales (importaciones libres de derechos para todos los productos
de un sector).
Se oyeron opiniones opuestas sobre la manera de tratar a los países que
se han adherido recientemente a la OMC.
El facilitador Tang dijo que celebraría consultas y reuniones en
pequeños grupos para tratar de hacer avanzar las negociaciones.
Reuniones de los grupos de trabajo
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Viernes 12 de septiembre de 2003
‘Temas de Singapur’
(Comercio e inversiones, comercio y política de competencia,
transparencia de la contratación pública y facilitación del comercio.)
Reunión del Grupo: de las 13 a las 14 h
El facilitador Pierre S. Pettigrew saludó los esfuerzos por hacer
avanzar las deliberaciones desplegadas por dos grandes países en
desarrollo, que exhortaron a "desliar" los cuatro temas de Singapur.
Esos países manifestaron una posible flexibilidad en esta esfera a
reserva de que se hicieran progresos en otros temas de Doha.
Varios países, tanto desarrollados como en desarrollo, apoyaron la
iniciación de negociaciones sobre la facilitación del comercio y la
transparencia de la contratación pública y el reenvío a Ginebra de los
temas de las inversiones y la política de competencia.
Varios países en desarrollo mantuvieron su oposición a que se iniciaran
negociaciones y recalcaron que no existía para ello un consenso
explícito como exigía la Declaración de Doha.
Dos antiguas economías en transición apoyaron la iniciación de
negociaciones en esta esfera, iniciación que debe efectuarse, dijeron,
por mandato de la Declaración de Doha.
Al clausurar la reunión, el Ministro Pettigrew dijo que continuaría
buscando un terreno común mediante consultas intensivas que se
desarrollarían en diversos formatos, entre ellos el bilateral.
Desarrollo
Reunión del Grupo: de 15.30 a 16.30 h
Si bien parece manifestarse consenso sobre un texto relativo a las
cuestiones que conciernen a los países menos adelantados, las pequeñas
economías y los productos básicos, subsisten las diferencias sobre el
grupo de temas comprendidos en el epígrafe de la aplicación.
Una amplia brecha sigue separando a los países que desean negociaciones
sobre la extensión del mayor nivel de protección de las indicaciones
geográficas a productos distintos de los vinos y las bebidas
espirituosas de los que no consideran que esta cuestión guarde relación
con la aplicación.
Varios países, desarrollados y en desarrollo, son partidarios de crear
un nuevo grupo de negociación sobre las cuestiones relativas a la
aplicación pero todavía no está claro si éste abarcaría la cuestión de
las indicaciones geográficas.
En cuanto al trato especial y diferenciado, muchos países son
partidarios de “cosechar” las 24 disposiciones acordadas y al mismo
tiempo tratar de mejorar ese paquete. En general, los Miembros quieren
que los Ministros den una orientación sobre el camino a seguir. Algunos
países querrían que se fijara un nuevo plazo, posiblemente hasta marzo
de 2004.
El facilitador Mukhisa Kitayu (Kenya) trabaja actualmente en un nuevo
texto para los párrafos referentes al desarrollo, y lo presentará esta
noche al Presidente de la Conferencia Ministerial.
Agricultura
Reunión del Grupo: de las 16 a las 17.30 h
El facilitador George Yeo (Singapur) dijo que en las consultas
mantenidas desde la mañana ha constatado una flexibilidad sustancial que
le da una mayor confianza en que su proyecto de texto resulte más
aceptable. Esta reunión -repitió- será la última oportunidad que tengan
los Miembros para dar una orientación que salve las distancias. Esta
noche presentará un texto al Presidente de la Conferencia Luis Ernesto
Derbez quien a su vez presentará mañana un nuevo texto que incluirá el
tema de la agricultura.
El Sr. Yeo invitó luego a los Miembros a formular comentarios,
pidiéndoles que fueran "breves y precisos" y no repitieran posiciones
conocidas.
Sin embargo, al parecer los Miembros prefirieron utilizar esta última
reunión antes de la redacción de un texto para subrayar los puntos que
deseaban encarecidamente que se incluyeran en éste, lo cual supuso un
volumen considerable de repeticiones.
La novedad principal fue un documento de posición “consolidado” de la
Unión Africana, el Grupo ACP (países de África, el Caribe y el Pacífico,
antiguas colonias europeas que gozan de preferencias en el mercado de la
UE) y los países menos adelantados.
Estos países preconizan un marco (y las consiguientes modalidades) que
sea “equilibrado” entre los tres pilares e incluya en general el trato
especial para los países en desarrollo, como en la selección autónoma de
“productos especiales”, la utilización de un mecanismo de salvaguardia
especial para los países en desarrollo y la preservación de las
preferencias. En cuanto al acceso a los mercados, el documento propugna
una fórmula que dé cuenta de los aranceles elevados, las crestas
arancelarias y la progresividad de los aranceles. Según entiende este
grupo, el enfoque mixto no abordaría estas cuestiones porque permitiría
que los países desarrollados incluyeran productos sujetos a aranceles
elevados en la categoría flexible “sensible a las importaciones”. Por
consiguiente, los compromisos de reducción arancelaria y otros
compromisos de acceso a los mercados de los países desarrollados
deberían ser considerablemente más sustanciales que los de los países en
desarrollo. Se formulan en el documento propuestas similares en relación
con la ayuda interna y las subvenciones a la exportación.
Algunos miembros del Grupo de los 21 (G-21) acogieron el texto con
satisfacción considerándolo similar al suyo.
Varios productores de banano del Grupo ACP pidieron que se tratara
específicamente este sector en las negociaciones sobre la agricultura.
Algunos productores latinoamericanos hicieron una advertencia contra
todo planteamiento en ese sentido en las negociaciones.
Aparte de ello, las declaraciones reiteraron en gran medida las
posiciones actuales.
Para terminar, el facilitador Yeo anunció que se retiraría a fin de
preparar su texto y dijo: “espero que les satisfaga lo que voy a
presentar”.
Otras cuestiones
Reunión del Grupo: de las 20 a las 21 h
(Véase infra)
Jefes de Delegación 2
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De las 21.45 a las 22 h
La reunión comenzó con informes de los facilitadores sobre sus últimas
consultas:
La iniciativa del algodón.
El Director General Supachai Panitchpakdi dijo que había mantenido
nuevas negociaciones con los países interesados en el tema. Todos
colaboraron en la búsqueda de una solución al problema, dijo el Dr.
Supachai, y agregó: es visible una convergencia de opiniones en cuanto a
que la mejor manera de buscar una solución es hacerlo en el ámbito de la
OMC, es decir, el ámbito del comercio. Aun cuando no restan importancia
al aspecto de la propuesta relativo a la compensación, los Miembros
estiman que ese aspecto debería estar referido a las organizaciones
internacionales que cooperan en materia de asistencia, por lo cual,
dijo, no era posible adoptar ahora una decisión. Además, hizo saber que
a juicio de los Miembros toda la cuestión debería estar vinculada al
nivel de la ambición de las negociaciones sobre la agricultura.
Agricultura. El
facilitador George Yeo Yong-Bon dijo que se habían hecho buenos
progresos y que todos los Miembros habían desplegado un esfuerzo de
acercamiento para zanjar las diferencias. Gracias a ello había sido más
fácil redactar un texto. Dijo el Sr. Yeo que continuaría redactando y
presentaría más tarde, esa misma noche, un texto al Presidente Derbez.
Desarrollo. El
facilitador Mukhisa Kituyi también dijo que se habían zanjado algunas
divergencias y que por tanto había sido más fácil redactar un texto, que
presentó al Presidente Derbez a las 20.20 h.
Temas de Singapur. El
facilitador Pierre Pettigrew comentó que las opiniones seguía estando
evidentemente polarizadas y que era difícil ver una salida. No obstante,
dijo tener algunas ideas que pondrá por escrito y entregará al
Presidente “en las próximas horas”.
Otras cuestiones. El
facilitador Clement Rohee enumeró los temas sobre los cuales los
Miembros parecen estar más cerca de un consenso: la invitación a los
organismos medioambientales multilaterales para asistir como
observadores a las reuniones del Comité de Comercio y Medio Ambiente,
las reclamaciones no basadas en una infracción en el ámbito de la
propiedad intelectual (ADPIC) y el párrafo 19 de la Declaración de Doha
(patentes de animales y plantas — párrafo 3 b) del artículo 27 del
Acuerdo sobre los ADPIC—, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y
los conocimientos tradicionales).
Otros temas presentan más dificultades: El registro de indicaciones
geográficas de vinos y bebidas espirituosas (las posiciones casi no han
variado, frente a lo cual la solución más simple sería fijar una fecha
para concluir las negociaciones, tal vez la misma que para las
modalidades relativas a la agricultura y al acceso a los mercados para
los productos no agrícolas); el etiquetado ecológico; y algunas
cuestiones relacionadas con los servicios (fechas para la presentación
de ofertas revisadas y modalidades para la participación de los países
menos adelantados en las negociaciones).
El Sr. Rohee pidió apoyo político a los Ministros.
Acceso a los mercados para los productos no
agrícolas. El facilitador Henry Tang Ying-yen
dijo que había mostrado textos a diferentes grupos y esperaba presentar
muy pronto posibles mejoras. Instó a los Ministros a ser flexibles.
Resumen del Presidente.
El Presidente recordó a los Ministros que sólo les quedaban 42 horas
hasta la sesión de clausura. Ha llegado la hora de cambiar de marcha,
porque los trabajos han ido tan lejos como era posible en su forma
actual.
Anunció el Sr. Derbez que compaginaría el proyecto de texto y lo
distribuiría en los tres idiomas de la OMC para el mediodía del día
siguiente. Convocaría una reunión de Jefes de Delegación para presentar
el nuevo texto y suspendería la reunión para que las delegaciones
pudiera estudiarlo individualmente y en grupos. Dijo que la reunión se
reanudaría por la tarde.
El grupo de facilitadores se “fusionará” en un proceso único dirigido
por el Presidente, y éste y el Director General celebrarán consultas.
Rendirán informe a los Jefes de Delegación para ultimar el texto pero,
recalcó, las decisiones finales las tomarán todos los Miembros en pleno.
Todo esto va encaminado a hacer posible el consenso entre todos los
Miembros: “tú, yo, nosotros”. |
