El
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) llevó a cabo su
segundo Examen de las Políticas Comerciales de México
los días 7 y 8 de octubre de 1997. Adjunto figura
el texto de las observaciones formuladas por la
Presidenta a modo de conclusión, en las que se reseñan
los puntos más destacados que se plantearon durante el
debate.
Este
tipo de exámenes permite al OEPC realizar a intervalos
regulares una evaluación colectiva de todas las
políticas y prácticas comerciales de cada país Miembro
de la OMC, para seguir de cerca las tendencias y
acontecimientos importantes que puedan tener
repercusiones en el sistema mundial de comercio.
El
examen se basa en dos informes, uno de la Secretaría de
la OMC y otro del Gobierno objeto de examen, en los que
se consideran todos los aspectos de las políticas
comerciales del país de que se trate, entre ellos sus
leyes y reglamentos nacionales, el marco institucional,
los acuerdos bilaterales y regionales y otros acuerdos
preferenciales, las necesidades económicas más
generales y el entorno exterior.
Más
adelante se publicará la documentación completa del
Examen de las Políticas Comerciales de México, que
comprenderá, además de esos dos informes, un acta del
debate y el resumen de la Presidenta. Esa documentación
podrá solicitarse en la Secretaría de la OMC, Centro
William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211
Ginebra 21.
Desde
diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes
exámenes: Argentina
(1992), Australia (1989 y 1994), Austria (1992),
Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil
(1992 y 1996), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994
y 1996), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia
(1990 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993 y 1995),
Corea, Rep. de (1992 y 1996), Costa Rica (1995), Côte
d'Ivoire (1995), Egipto (1992), El Salvador (1996),
Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y 1996), Fiji (1997),
Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong
Kong (1990 y 1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y 1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992 y 1995), Kenya (1993), Macao
(1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio
(1995), México (1993 y 1997), Nigeria (1991), Noruega
(1991 y 1996), Nueva Zelandia (1990 y 1996), Pakistán
(1995), Paraguay (1997), Perú (1994), Polonia (1993),
República Checa (1996), República Dominicana (1996),
República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal
(1994), Singapur (1992 y 1996), Sri Lanka (1995),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991 y
1996), Tailandia (1991 y 1995), Túnez (1994), Turquía
(1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996),
Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).
ÓRGANO
DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES: MÉXICO
OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
El
segundo Examen de las Políticas Comerciales de México
se llevó a cabo los días 7 y 8 de octubre de 1997.
Estas observaciones, que formulo bajo mi sola
responsabilidad, pretenden resumir el debate y no ofrecer
un informe exhaustivo. Éste se recogerá en el acta de
la reunión.
En
el debate se han tratado cuatro temas principales:
Políticas
económicas y de desarrollo
Los
Miembros han encomiado los resultados macroeconómicos
positivos logrados por México después de la profunda
recesión de 1995, a saber, se ha reanudado el
crecimiento económico, ha descendido la inflación, las
entradas de capital han aumentado y las finanzas
públicas han mejorado. Los Miembros han elogiado la
valiente reacción de las autoridades mexicanas a la
crisis financiera de 1994, en particular el hecho de
no haber recurrido a medidas proteccionistas. Los
Miembros también han observado el descenso de la renta
per cápita a raíz de la crisis de 1995, y la
persistencia de la pobreza, especialmente en las zonas
rurales. También se ha señalado que recientemente se
han vuelto a deteriorar algunos indicadores económicos,
en particular la balanza por cuenta corriente. Algunos
Miembros han insistido en la necesidad de mantener el
tipo de cambio a un nivel competitivo.
El
representante de México ha respondido que la reacción
de su Gobierno a la crisis financiera de 1994 había
sido intensificar las reformas y acelerar el cambio
estructural y la liberalización económica,
sometiéndose a las disciplinas del mercado. Ha explicado
con detalle la política fiscal encaminada a mejorar el
equilibrio entre ingresos y gastos y a reducir la deuda
pública. Se prevé que las reformas del sistema de
pensiones hagan aumentar el ahorro y ayuden a financiar
futuras inversiones. Se ha utilizado recientemente la
política monetaria para a través de los tipos de
interés, evitar que se produjera una apreciación del
tipo de cambio real como consecuencia de las entradas de
capital a corto plazo. El resultado es que las
exportaciones han aumentado considerablemente. El
Gobierno mexicano es consciente de los efectos de la
crisis en el nivel de vida y se está esforzando por
lograr un crecimiento sostenido a medio plazo para crear
empleo, que es la mejor manera de abordar ese problema;
se están destinando cada vez más recursos públicos a
gastos sociales. Las perspectivas de crecimiento para los
próximos años son positivas: un 6 por ciento como
mínimo este año y un 5,5 por ciento en 1999 y 2000, y
las exportaciones seguirán siendo un factor importante.
El
representante de México ha añadido que el Programa de
Política Industrial y Comercio Exterior (PPICE) ha
reconocido la necesidad del desarrollo sostenido, la
creación de empleo y la mejora del nivel de vida. El
objetivo de la política es corregir las imperfecciones
del mercado y mejorar la competitividad industrial. El
representante ha explicado con detalle diversos aspectos
del programa destinados a facilitar mejor información a
las empresas, promover las economías de escala, ayudar
la agrupación de pequeñas empresas y fomentar la
transferencia de tecnología y el perfeccionamiento de la
mano de obra.
Comercio
regional/multilateral
Los
Miembros han elogiado el papel activo y positivo de
México en la OMC. También han tomado nota de la
creciente participación de México en acuerdos
comerciales regionales, subrayando, en particular, la
importancia capital del TLCAN en las reformas de la
política comercial de México. Entre los aspectos que
han sido causa de preocupación figuran la persistente y
considerable dependencia de México respecto del mercado
de los Estados Unidos, la creciente diferencia entre los
tipos arancelarios NMF y los tipos preferenciales, y
las repercusiones de las normas del TLCAN sobre
valoración en aduana y normas de origen. En
consecuencia, los Miembros desearían conocer la opinión
de México sobre el vínculo existente entre
liberalización regional y multilateral y la posibilidad
de distorsión del comercio, y sobre la utilización de
la reciprocidad como principio rector de la política
comercial. Los Miembros han preguntado bajo qué
condiciones México haría extensivos los beneficios de
la liberalización del TLCAN a todos los Miembros de la
OMC. Los Miembros han mostrado también su interés en
conocer el calendario de México para la futura
integración regional.
Se
ha alentado a México a notificar a la OMC el Acuerdo del
G-3 y sus acuerdos con Bolivia y Costa Rica. También se
han pedido los detalles de la justificación en el marco
de la OMC de la existencia en el TLCAN de algunos
períodos de eliminación progresiva superiores a 10
años.
El
representante de México ha respondido que la
participación en la OMC, inclusive en el mecanismo de
solución de diferencias, es fundamental para las
políticas comerciales de México. También ha sido un
elemento clave para hacer frente a la crisis financiera,
ha tenido efectos positivos en las expectativas de la
comunidad empresarial y financiera y ha potenciado la
confianza en el futuro de México. La relación de
México con los Estados Unidos es intensa y compleja; el
TLCAN ha creado una base jurídica permanente para la
cooperación en América del Norte que va más lejos que
los compromisos de la Ronda Uruguay. Teniendo en cuenta
la lentitud de los progresos en el sistema multilateral,
México continúa explorando el cauce regional para
lograr una mayor liberalización. El representante de
México se ha referido a la UE, Israel y el APEC como
nuevos espacios para esa cooperación. No obstante,
México ha apoyado la apertura de una nueva ronda de
negociaciones multilaterales que propicie nuevas
consolidaciones y una mayor liberalización.
El
representante ha señalado que muchos de los beneficios
del TLCAN pueden obtenerlos otros Miembros de la OMC
sobre una base NMF, en particular en lo que se refiere a
servicios distintos de los servicios financieros. México
también ha eliminado recientemente los aranceles NMF en
unas 1.200 líneas arancelarias de insumos y
maquinaria. A partir de 1995, las importaciones
procedentes de países no miembros del Tratado de Libre
Comercio han mostrado un gran dinamismo, con un
crecimiento muy rápido en la primera mitad de 1997. En
la práctica, México también ha considerado importantes
los principios de NMF y del trato nacional en las compras
del Gobierno federal; las reservas para los proveedores
nacionales están claramente especificadas en los
tratados internacionales concertados por México. El
representante ha concluido diciendo que los acuerdos
regionales de México complementan el sistema
multilateral. La mayor parte de ellos, en particular el
TLCAN, la ALADI y el Acuerdo del G-3, han sido
notificados y los demás se notificarán en breve.
Aplicación
de las políticas comerciales, incluidas las políticas
sectoriales
Los
Miembros han apreciado las reducciones de derechos
autónomos y la disminución de otras restricciones en
México desde el decenio de 1980. No obstante, han
manifestado su inquietud por la diferencia existente
entre los tipos consolidados máximos y los niveles
aplicados; este problema se ha puesto de manifiesto con
el aumento registrado en 1995 en los aranceles de los
textiles, las prendas de vestir y el calzado. Algunos
Miembros han preguntado cuál era la razón de dichos
aumentos, teniendo en cuenta la fuerte devaluación
sufrida por la moneda mexicana poco antes.
Varios
Miembros manifestaron su inquietud por la aplicación que
hace México de una base FOB de valoración en
aduana para el TLCAN y una base CIF para otros
interlocutores. Algunos Miembros han mostrado interés en
recibir información sobre la aplicación de los
requisitos de registro, en particular los relativos a
sectores específicos. También se ha solicitado
información sobre las restricciones de entrada que se
aplican a diversos productos en determinados puertos de
México.
Algunos
Miembros han señalado el uso intensivo que hace México
de medidas antidumping que, según consideran aumentan la
incertidumbre para los agentes económicos al tiempo que
menoscaban las reformas de México. Se ha solicitado
información sobre los cambios propuestos en la
legislación antidumping vigente y sobre la independencia
de sus autoridades antidumping; también se ha observado
que México imponía requisitos especiales de
certificación de origen para ciertos productos sujetos a
medidas antidumping; en opinión de algunos Miembros,
dichos requisitos imponían exigencias excesivas a
empresas de terceros países.
Otro
problema potencial es el uso creciente de requisitos
técnicos y de etiquetado que no parecen conformes con
las normas internacionales, en particular las
disposiciones sobre marcas introducidas en 1996. Se ha
pedido a México una justificación científica de las
medidas que afectan a las importaciones de arroz.
Los
Miembros han señalado que México no es miembro del
Acuerdo sobre Compras del Sector Público de la OMC y que
limita las licitaciones públicas nacionales a los
proveedores nacionales. Se ha preguntado a México si
consideraría la posibilidad de adherirse a un nuevo
acuerdo sobre compras del sector público o si
participaría en los actuales debates sobre la
transparencia.
Varios
Miembros han preguntado a México cuándo presentará una
notificación sobre la CONASUPO (Compañía Nacional
de Subsistencias Populares) como empresa comercial del
Estado.
Los
Miembros han solicitado información sobre el estado
actual de las reformas de política que afectan a la
agricultura, en particular la utilización de
contingentes arancelarios y de pagos directos en el marco
de PROCAMPO. En opinión de algunos Miembros es necesaria
una mayor liberalización del comercio sobre una base
NMF.
Los
Miembros han reconocido la considerable importancia
económica que tiene la industria maquiladora, pero
algunos han subrayado la necesidad de fomentar su
integración más estrecha en la economía nacional.
Algunos Miembros han mostrado interés por conocer con
detalle la eliminación progresiva del régimen para el
año 2001, como se dispone en el TLCAN, y el régimen que
prevalecerá entonces en relación con terceros países.
Se
ha considerado que la política mexicana de promoción
del sector del automóvil está en contradicción con la
tendencia general a avanzar hacia un régimen comercial
más liberal. Algunos Miembros han preguntado cómo se
liberalizarán las restricciones que se aplican
actualmente a los proveedores que no producen actualmente
en México. Se ha pedido que México abra el mercado del
automóvil después del año 2000, como se dispone en el
Acuerdo de la OMC sobre las MIC.
Los
Miembros han preguntado sobre los planes para una mayor
liberalización del comercio sobre las condiciones de
inversión en los servicios y han acogido con agrado la
activa participación de México en las negociaciones
actuales. Se han pedido detalles sobre la política de
México en relación con los servicios financieros y
también se ha solicitado información sobre el modo en
que los bancos de desarrollo de México obtienen fondos y
fijan los tipos de interés.
El
representante de México ha respondido señalando que la
liberalización comercial de México, en particular las
recientes supresiones de obstáculos arancelarios, es
resultado en gran parte de medidas autónomas, que
benefician a todos los interlocutores. La diferencia
existente entre los tipos consolidados y los tipos
aplicados se debe tanto a esa liberalización como a la
arancelización en la agricultura. México está
dispuesto a negociar niveles consolidados en una nueva
ronda multilateral. El representante ha señalado que los
recientes aumentos de los aranceles sobre los textiles,
prendas de vestir y artículos de cuero estaban dentro de
los niveles consolidados. La diferencia entre la
valoración en aduana sobre una base FOB del comercio en
el marco del TLCAN y la base CIF para otro tipo de
comercio será insignificante y temporal dada la
proximidad geográfica y la gran proporción del comercio
en régimen de franquicia, que abarcará finalmente todo
el comercio del TLCAN. El representante ha señalado que
el inicio de procedimientos antidumping depende de las
solicitudes. El nuevo proyecto de Ley, que todavía tiene
que aprobar el Congreso, pretende armonizar los textos
nacionales con las normas de la OMC, que tienen la
condición de ley suprema en México. Con los
certificados de origen se pretende, en los casos en los
que hayan sido impuestos derechos antidumping
definitivos, evitar la elusión de esos derechos.
El
representante ha manifestado que no es obligatorio que
las normas nacionales sean estrictamente conformes a las
normas internacionales, aunque en México estas últimas
suelen servir de base para las normas nacionales y esto
se considera importante para promover el desarrollo
económico y la competitividad internacional de México.
Ha explicado con detalle el funcionamiento de la
Comisión Nacional de Normalización, los procedimientos
para el establecimiento de normas y el sistema de
certificación de México que son abiertos, transparentes
y equitativos, y la utilización de los procedimientos
ISO 9000 y 14000. Las disposiciones del TLCAN a este
respecto son compatibles con las normas de la OMC y su
Código de Buena Conducta. También ha explicado con
detalle la cooperación México-UE y el funcionamiento
del sistema mexicano de etiquetado. La Comisión Nacional
de Sanidad Vegetal y Animal, que es un organismo
autónomo, establece, regula y coordina las normas
sanitarias y fitosanitarias.
El
representante de México ha dicho que, como ha señalado
anteriormente, México tiene un régimen de compras del
sector público transparente y no discriminatorio, y la
mayor parte de las compras del Gobierno federal tienen
carácter internacional. Las normas de reciprocidad
reflejan las realidades internacionales. México ha
puesto mucho interés en que este asunto se incluya en
los acuerdos de libre comercio y apoya la labor del Grupo
de Trabajo de la OMC sobre la Transparencia de la
Contratación Pública. No obstante, en la actualidad, el
Acuerdo sobre Compras del Sector Público tiene un
número limitado de miembros y no garantiza un trato
recíproco.
El
representante ha hecho hincapié en que, como resultado
de la Ronda Uruguay, CONASUPO ya no es el único canal
para la importación de leche en polvo. Hay otros canales
a través de los cuales se puede importar a tipos
contingentarios con la certificación adecuada, o de lo
contrario a tipos arancelarios aplicados fuera del
contingente. La concesión de licencias a importadores
"tradicionales" (en este caso, CONASUPO) para
importaciones a tipos contingentarios no debe confundirse
con las operaciones de comercio de Estado.
El
representante de México ha explicado también con
detalle el funcionamiento de varias políticas
sectoriales. Ha dicho que se cambiará el régimen de la
industria maquiladora a partir del 1. de enero de 2001
como resultado de los compromisos del TLCAN, para igualar
el trato arancelario que se aplica a los insumos como en
el caso de las mercancías que se venden en los mercados
internos y las exportaciones a otros miembros del TLCAN.
Seguirán aplicándose derechos NMF a las importaciones
procedentes de países no miembros del TLCAN.
En
relación con la agricultura, se ha explicado la función
y alcance de PROCAMPO; las importaciones podrán superar
los compromisos de acceso de la OMC cuando sea necesario
para asegurar los suministros; los controles de precios
han sido limitados a las tortillas y a la harina de
maíz. El representante de México ha explicado el estado
de la política del sector del automóvil, cuyo objetivo
es exponer progresivamente al sector a la competencia
exterior; se han notificado las disposiciones sobre las
MIC y se han debatido aspectos del TLCAN en el seno del
Comité de los Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC;
el representante ha señalado que el período de
transición permitido en virtud del Acuerdo sobre las MIC
podría ser ampliado por el Consejo del Comercio de
Mercancías.
El
representante ha señalado que en los últimos años la
apertura del mercado y la desreglamentación han mejorado
la oferta y la competitividad en el sector de los
servicios. Los compromisos asumidos por México en el
marco de la OMC son amplios y ambiciosos. La única
excepción al trato NMF es la del transporte terrestre
transfronterizo con los Estados Unidos; México está
revisando sus compromisos con el fin de eliminar la mayor
cantidad de obstáculos posible sobre una base NMF. El
representante ha facilitado detalles sobre ciertos
límites impuestos a la inversión extranjera y las
circunstancias en las que esos límites pueden
sobrepasarse. También ha examinado la evolución, las
consolidaciones y condiciones de la inversión extranjera
directa en los sectores de las telecomunicaciones, el
transporte marítimo y terrestre y los servicios
financieros.
Cuestiones
específicas
Los
Miembros han recabado información sobre las recientes
corrientes de inversiones extranjeras y sobre las
políticas y reglamentaciones para diversificar las
fuentes de las nuevas inversiones. Han solicitado
información sobre la eliminación de las restricciones
que siguen existiendo en diversos sectores para la
participación privada y extranjera.
Se
ha preguntado a México acerca de la reciente experiencia
con la Comisión Federal de Competencia, sobre los planes
para fortalecer a la Comisión y sobre los programas de
cooperación con otros países en lo que se refiere a la
política de competencia.
Varios
Miembros han manifestado su satisfacción por la
introducción de mejores disposiciones legislativas sobre
la propiedad intelectual, pero han planteado varias
cuestiones sobre la protección fitosanitaria, los
derechos de autor y la observancia de la disposiciones
vigentes. Un Miembro ha solicitado información sobre una
nueva ley sanitaria que afecta a los medicamentos
genéricos.
El
representante de México ha respondido que la Ley de
Inversión Extranjera de 1996 ha ampliado sobre una base
NMF el trato negociado en el marco del TLCAN. Ha citado
ejemplos de liberalización y simplificación del
régimen de inversiones. Otros acuerdos comerciales
regionales incluyen también disciplinas sobre
inversiones. Se han firmado acuerdos bilaterales de
protección de las inversiones con diversos países y
México está participando activamente en las
negociaciones de la OCDE relativas al Acuerdo
Multilateral sobre Inversiones.
El
representante ha manifestado que la desreglamentación y
la privatización eran un complemento de la
liberalización económica, en particular en los sectores
de los servicios, pesquero y minero. El Consejo de
Desregulación Económica se ocupa principalmente de
simplificar los procedimientos administrativos y eliminar
la ineficiencia, y el representante ha dado ejemplos
ilustrativos de las reformas legislativas en este
ámbito. También ha facilitado información sobre las
actividades de la Comisión Federal de Competencia, que
es un organismo autónomo encargado de investigar y
combatir los monopolios, las prácticas monopolísticas y
las fusiones anticompetitivas, promover la desregulación
y fomentar un entorno competitivo. El representante ha
proporcionado detalles sobre la cooperación
internacional en esta esfera.
El
representante de México se ha referido al hecho de que
si bien México utilizaba el período ampliado permitido
a los países en desarrollo para aplicar el Acuerdo sobre
las MIC, dispone actualmente de una legislación moderna
en este sector que abarca la propiedad industrial, los
derechos de autor y la protección fitosanitaria.
También se están iniciando los trabajos de redacción
de una ley para la protección de circuitos
semiconductores integrados. Ha explicado con detalle las
sanciones aplicadas a las infracciones y ha confirmado
que las aduanas pueden confiscar las mercancías
infractoras.
*
* * * * * *
En
general, los Miembros han elogiado a México por
continuar con su programa de liberalización del comercio
y de reforma económica a pesar de las difíciles
circunstancias por las que ha atravesado en estos
últimos años. La política de apertura de México ha
ayudado a la recuperación económica tras la recesión
de 1995. No obstante, se ha manifestado preocupación en
los debates en relación con ciertos aspectos, en
particular: el equilibrio entre regionalismo y
multilateralismo; la utilización de medidas antidumping;
las políticas de contratación pública; la aplicación
de normas; y los aspectos de política sectorial en la
agricultura, la manufactura y los servicios. Los Miembros
han alentado a México a seguir participando
positivamente en la OMC.
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