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El
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) llevó a cabo su
primer Examen de las Políticas Comerciales de Malasia
los días 4 y 5 de diciembre de 1997. Adjunto figura el
texto de las observaciones formuladas por el Presidente a
modo de conclusión, en las que se reseñan los puntos
más destacados que se plantearon durante el debate.
Este
tipo de exámenes permite al OEPC realizar a intervalos
regulares una evaluación colectiva de todas las
políticas y prácticas comerciales de cada país Miembro
de la OMC, para seguir de cerca las tendencias y
acontecimientos importantes que puedan tener
repercusiones en el sistema mundial de comercio.
El
examen se basa en dos informes, uno de la Secretaría de
la OMC y otro del Gobierno objeto de examen, en los que
se consideran todos los aspectos de las políticas
comerciales del país de que se trate, entre ellos sus
leyes y reglamentos nacionales, el marco institucional,
los acuerdos bilaterales y regionales y otros acuerdos
preferenciales, las necesidades económicas más
generales y el entorno exterior.
Más
adelante se publicará la documentación completa del
Examen de las Políticas Comerciales de Chipre, que
comprenderá, además de esos dos informes, un acta del
debate y el resumen del Presidente. Esa documentación
podrá solicitarse en la Secretaría de la OMC, Centro
William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra
21.
Desde
diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes
exámenes: Argentina
(1992), Australia (1989 y 1994), Austria (1992),
Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil
(1992 y 1996), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994
y 1996), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia
(1990 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995 y
1997), Corea, Rep. de (1992 y 1996), Costa Rica (1995),
Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992), El Salvador (1996),
Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y 1996), Fiji (1997),
Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong
Kong (1990 y 1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y 1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992 y 1995), Kenya (1993), Macao
(1994), Malasia (1993 y 1997), Marruecos (1989 y 1996),
Mauricio (1995), México (1993 y 1997), Nigeria (1991),
Noruega (1991 y 1996), Nueva Zelandia (1990 y 1996),
Pakistán (1995), Perú (1994), Polonia (1993),
República Checa (1996), República Dominicana (1996),
República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal
(1994), Singapur (1992 y 1996), Sri Lanka (1995),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991 y
1996), Tailandia (1991 y 1995), Túnez (1994), Turquía
(1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996),
Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).
ÓRGANO
DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES: MALASIA
OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
El
OEPC llevó a cabo el segundo Examen de las Políticas
Comerciales de Malasia los días 4 y 5 de
diciembre de 1997. Las siguientes observaciones, que
formulo bajo mi responsabilidad, tienen por objeto
resumir los puntos más destacados del debate y no
aspiran a constituir un informe completo. Los detalles
del debate quedarán reflejados en las actas de la
reunión.
El
debate se articuló en torno a cuatro grandes temas, a
saber, los resultados económicos de Malasia y su
reacción ante las actuales "turbulencias"
financieras; las cuestiones regionales y multilaterales;
cuestiones concretas de política comercial y cuestiones
sectoriales.
Los
resultados económicos de Malasia y sus reacciones ante
las actuales "turbulencias" financieras
Los
Miembros felicitaron a Malasia por sus notables
resultados macroeconómicos desde 1993. Las elevadas
tasas de crecimiento fueron acompañadas de un desempleo
y una inflación reducidos y de un aumento del bienestar
de la población. Ha contribuido a estos resultados la
aplicación de políticas de apertura comercial. Sin
embargo, se formularon preguntas sobre los problemas
macroeconómicos y estructurales, como la disparidad
entre el ahorro y la inversión, el déficit de cuenta
corriente, la falta de mano de obra calificada y la
reciente desaceleración del crecimiento de la
productividad. Se tomó nota de la rápida
transformación de la economía de Malasia por la que la
considerable dependencia de exportaciones de productos
primarios que la caracterizaba ha dado paso al predominio
de las exportaciones de manufacturas. En este contexto se
formularon observaciones sobre el alcance y la
repercusión que los incentivos puedan haber tenido en la
transformación.
En
general los Miembros han considerado que los implícitos
de la economía de Malasia son sólidos. Por ello, varios
miembros han manifestado su inquietud ante el sentido que
cabía atribuir a las medidas comerciales restrictivas
anunciadas en el presupuesto de Malasia para 1998 y cuyo
objeto es solucionar la crisis actual. En este contexto
se han expresado varios puntos de vista sobre los
factores determinantes de la inestabilidad del mercado.
Se han solicitado aclaraciones sobre un calendario para
examinar y eliminar gradualmente esas medidas y los
criterios en que se basarían. Al observar que el
comercio ocupa un lugar esencial en la economía de
Malasia, algunos manifestaron la opinión de que ajuste
monetario podría bastar para corregir el déficit
externo y estimaron inoportunas las medidas a corto plazo
que presenten efectos restrictivos del comercio. Algunos
Miembros opinaron, empero, que el sistema de la OMC
debería ofrecer el entorno de apoyo necesario para
países como Malasia cuando se enfrentan con
dificultades. Dichos Miembros señalaron que Malasia ha
venido aplicando una política comercial extremadamente
liberal durante muchos años. También sugirieron que
debería darse a Malasia y a los países en situaciones
similares, un margen suficiente para adoptar opciones
políticas cuyo fin sea superar las dificultades, aun
cuando dichas opciones se perciban como restrictivas para
el comercio.
En
su respuesta, el representante de Malasia dijo que las
actuales dificultades económicas estaban causadas por
desplazamientos masivos de los flujos de capital. Las
autoridades consideraban que los riesgos asociados con
dichos flujos podrían reducirse al mínimo si se
mantuviese el equilibrio de la cuenta corriente y de las
reservas. Se insistió en la mejora del nivel de los
ahorros nacionales y en el fomento de una inversión que
pudiese generar mayores ganancias en moneda extranjera.
La creciente disparidad entre los niveles del ahorro y de
la inversión había afectado, adversamente al balance
financiero del país. En cuanto al nivel de crecimiento
del crédito nacional este debería reducirse por razones
de prudencia. Los préstamos destinados a ampliar la
capacidad de exportación o aumentar la productividad no
deberían resultar afectados. También tomó nota de la
necesidad, debida al exceso de capacidad, de adoptar
medidas como aumentos en los aranceles aplicables a los
materiales y la maquinaria utilizados en el sector de la
construcción, así como una reducción de dos puntos
porcentuales en el impuesto de sociedades.
Por
último puso de relieve que los elementos fundamentales
de la economía seguían siendo robustos, si bien, a la
luz de la actual crisis era necesario adoptar algunas
medidas. Hizo hincapié en que los incrementos de los
aranceles y otras medidas introducidas en el presupuesto
de 1998 eran consecuentes con las obligaciones de Malasia
en el marco de la OMC, y tomó nota de que esas medidas
eran temporales. La necesidad de las medidas se
examinaría caso por caso.
Cuestiones
regionales y multilaterales
Se
señaló que, dada la calidad de miembro del APEC y de la
AFTA de Malasia, el regionalismo era un elemento esencial
de su política comercial. Los Miembros expresaron su
esperanza de que estos arreglos fomentasen una mayor
liberalización comercial y eficiencia nacional. A este
respecto, se suscitaron cuestiones concretas acerca de la
posible diversión del comercio, como resultado de la
aplicación de la AFTA; la armonización de las normas en
el APEC; la justificación de la concesión de
preferencias arancelarias a Australia y Nueva Zelandia y
por último las medidas concretas de liberalización
adoptadas por Malasia dentro de su cuota de entrada en el
APEC.
Los
Miembros felicitaron a Malasia por el compromiso con el
sistema comercial multilateral de que da testimonio el
activo papel que desempeña en la OMC, particularmente en
las negociaciones sobre servicios financieros actualmente
en curso. Manifestaron su satisfacción por el anuncio de
una oferta revisada de Malasia. No obstante, algunos
Miembros se interesaron por el calendario según el cual
Malasia se proponía ceñirse a los compromisos de la
Ronda Uruguay, incluidos los avances en relación con la
nueva legislación antidumping, el calendario para
modificar la legislación sobre propiedad intelectual
vigente, un programa de eliminación progresiva de las
subvenciones a la exportación prohibidas y la
eliminación de los requisitos de contenido nacional.
Algunos Miembros alentaron a Malasia a suscribir el
Acuerdo sobre Contratación Pública y manifestaron su
satisfacción al observar la activa participación de
Malasia en el Grupo de Trabajo sobre Transparencia en la
Contratación Pública.
El
representante de Malasia respondió que los miembros de
la ASEAN estaban transformando gradualmente derechos
específicos en derechos ad valorem y que esos
derechos quedarían reducidos sobre una base n.m.f.
Malasia no consideraba diversión alguna del comercio
como resultado del AFTA. El Acuerdo se había notificado
al Comité de Comercio y Desarrollo. Añadió detalles
sobre las medidas adoptadas o prometidas por Malasia en
la reciente reunión de Ministros del APEC, incluidas las
reducciones arancelarias multilaterales y la
desreglamentación de los servicios.
Medidas
y políticas específicas en relación con el comercio
En
general, los Miembros felicitaron a Malasia por su
régimen de apertura comercial y en particular por la
reducción sustancial de aranceles operada desde el
último examen. Varios Miembros, sin embargo, expresaron
su preocupación por los aumentos arancelarios en
relación con algunos bienes de consumo, bienes de
capital y materiales de construcción anunciados en el
Presupuesto de 1998. Algunos Miembros quisieron que se
les asegurase que estos aumentos serían temporales y
preguntaron cuándo se volverían a reducir los
aranceles. También se formularon preguntas sobre la
relación entre los nuevos tipos aplicados y los tipos
consolidados, así como sobre las líneas arancelarias
que quedarían afectadas por el aumento.
Algunos
Miembros solicitaron una aclaración en relación con los
procedimientos de otorgamiento de licencias de
importación, especialmente en relación con los
automóviles. También se expresó preocupación por las
nuevas restricciones en materia de importación
anunciadas en el presupuesto y por la conformidad de
éstas con el Acuerdo sobre Procedimientos de Trámite de
Licencias de Importación. En la esfera de la
contratación pública, se plantearon preguntas en
relación con los procedimientos de licitación, los
criterios utilizados para examinar las reglamentaciones
de contratación, las estadísticas sobre contratación
por país de origen y sector y la aplicación de
preferencias a los proveedores procedentes de los países
de la ASEAN. Los Miembros recabaron informaciones acerca
de las intenciones de Malasia de armonizar las normas
nacionales con las internacionales, así como sobre las
prácticas institucionales y la coordinación en esta
esfera; también se plantearon preguntas relativas a los
requisitos ambientales, el reconocimiento de los
laboratorios extranjeros y los procedimientos de
evaluación de la conformidad utilizados. En relación
con las medidas sanitarias y fitosanitarias se formularon
preguntas relativas a la nueva legislación para
incorporar todas las disposiciones contenidas en el
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias.
También
se formularon preguntas acerca de las investigaciones
antidumping y del calendario para conseguir que la actual
legislación antidumping se atenga plenamente al Acuerdo
pertinente. También se puso en cuestión la práctica
consistente en no facilitar a los exportadores
extranjeros un cálculo individualizado de su margen de
dumping antes de la determinación final de las medidas
definitivas.
Se
solicitó información en relación con el programa de
eliminación gradual de las subvenciones a la
exportación. También se manifestaron inquietudes en
cuanto a la conformidad de las exenciones fiscales
recientemente anunciadas con las normas de la OMC. Al
tomar nota de la existencia de incentivos a la inversión
y a la exportación, los Miembros pidieron que se les
aclarase si Malasia tenía o no planes para evaluar su
rendimiento económico. Los Miembros pidieron que se les
informase sobre los planes para eliminar gradualmente las
prescripciones en materia de contenido nacional y de
compensación de las exportaciones asociadas con los
incentivos y otras medidas que no se atienen al Acuerdo
sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas
con el Comercio. Asimismo se puso en cuestión la
justificación ambiental de los diferentes impuestos
sobre la exportación.
Algunos
Miembros solicitaron que se les informase de los avances
realizados en la modificación de la legislación de
Malasia en materia de propiedad intelectual para que
cumpla las prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC.
Asimismo se formularon preguntas sobre el programa de
Malasia para aplicar las disposiciones del Acuerdo y las
leyes pertinentes que se aplicarán en el Supercorredor
Multimedios.
En
relación con la política de competencia, los Miembros
han preguntado cuál es el régimen actual y el contenido
de un proyecto de ley sobre competencia preparado por el
Ministerio de Comercio Interior y Consumo. Se formularon
preguntas relativas a la forma en que los controles de
precios sobre las mercancías básicas y estratégicas se
aplicaban a las importaciones.
En
su réplica, el representante de Malasia puso de relieve
que los aumentos de aranceles y otras medidas instauradas
en el presupuesto de 1997 se atenían a los derechos y
obligaciones de su país con arreglo a las normas de la
OMC. Por ejemplo, ninguno de los aumentos de aranceles
rebasaba los tipos consolidados. También puso de relieve
el carácter provisional de estas medidas.
La
concesión no automática de licencias se limitó al 17
por ciento de las líneas arancelarias nacionales, un 60
por ciento de las cuales se referían a productos
derivados de la madera. Este sistema tenía la finalidad
de facilitar el desarrollo de industrias nacientes y
estratégicas y, en el caso de los productos derivados de
la madera, se proponía su conservación. La
prescripción en materia de licencias instaurada en el
presupuesto de 1997 para la maquinaria pesada se debía
en gran parte a la necesidad de garantizar que se
utilizaba la maquinaria ociosa existente, con lo que se
optimizaba la utilización de divisas extranjeras. Desde
el momento en que se estableció la prescripción, todas
las aplicaciones han sido aprobadas por el MITI.
A
pesar de que la participación en el Grupo de Trabajo
sobre la Transparencia de la Contratación Pública se
considerase como un proceso formativo, Malasia no
consideraba necesario adherirse al Acuerdo sobre
Contratación Pública. A pesar de que la política de
contratación pública tuviese la finalidad de mejorar el
desarrollo socioeconómico, era relativamente abierta y
facilitaba suficientes oportunidades a los proveedores
extranjeros. No obstante, existían planes para emprender
exámenes periódicos en lo relativo al rendimiento
económico de la política existente.
El
representante declaró que las normas de Malasia se
ajustarían a las normas internacionales. No existían
órganos de normalización en el sector privado. Para
atenerse a las disposiciones del Acuerdo sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, las
normas jurídicas que deberían modificarse incluían la
Ley de Especies Animales de 1953, la Ley de Pesca
(enmendada) de 1993 y la Ley de la Junta de Desarrollo de
la Pesquería de Malasia.
También
indicó que la nueva legislación en materia de medidas
antidumping y compensatorias se estaba finalizando y se
elevaría al Parlamento con ocasión de su próxima
sesión. En el ínterin, como se notificó a la OMC, las
autoridades antidumping de Malasia estaban aplicando
medidas de forma administrativa. Durante el período de
examen sólo se tomaron dos medidas, ambas en el período
de 1995-1996.
Los
gravámenes sobre la exportación de la madera y la
concesión de licencias para su explotación tenían la
finalidad de garantizar una gestión sostenible de los
recursos forestales, fomentar las actividades ulteriores
en el proceso productivo y financiar las actividades de
investigación y desarrollo. Estas medidas se han
revisado continuamente para garantizar el cumplimiento de
los objetivos propuestos. El requisito del contenido
nacional para el sector del automóvil se eliminará
progresivamente antes del año 2000.
En
cuanto a la redacción de nuevas normas sobre la
propiedad intelectual se encuentra en una fase avanzada.
Entre los cambios principales se cuentan las nuevas leyes
sobre "derechos conexos", "dibujos y
modelos industriales", "planos del diseño de
circuitos integrados" y "variedades
vegetales". Por lo que se refiere a la aplicación
de la legislación existente, en el caso de los derechos
de autor se han resuelto más de 5.000 asuntos y se han
confiscado mercancías por valor de 32 millones de
ringgit durante los últimos 10 años. Además, tanto los
jueces como los funcionarios encargados de la aplicación
de la Ley están siendo sometidos a entrenamiento. El
Ministerio de Comercio Interior y Consumo todavía está
examinando la viabilidad de una Ley de competencia y
debatiendo la cuestión con los grupos pertinentes. Se ha
propuesto el otorgamiento de licencias de importación
aplicables a mercancías sujetas a controles de precios
para garantizar su abastecimiento en cantidades
suficientes.
Elementos
sectoriales
Algunos
Miembros han puesto en cuestión el tratamiento
diferenciado aplicado a los servicios, con respecto al
aplicado a las manufacturas, en relación con las
limitaciones sobre la propiedad en manos de extranjeros y
los derechos de voto en las empresas malasias, y han
preguntado si se aplicarían dichas limitaciones de forma
menos estricta. Asimismo ciertos Miembros también
preguntaron si las medidas de liberalización previstas
para el Supercorredor Multimedios se harían extensivas a
otros sectores. Algunos Miembros se interesaron por las
restricciones de la participación extranjera en bancos,
compañías de seguros y empresas de comercialización de
valores mobiliarios de propiedad malasia; sobre la
creación de nuevas sucursales bancarias; y sobre la
expedición de nuevas licencias para bancos y empresas de
seguros. Se formularon preguntas relativas al calendario
necesario para aprobar el documento reglamentario de
referencia del Acuerdo sobre Telecomunicaciones, los
planes de liberalización futura y las limitaciones de la
participación de extranjeros en el sector. Se
solicitaron detalles sobre la futura liberalización de
los servicios de transporte aéreo, los requisitos para
el establecimiento de nuevas líneas aéreas, los
límites a la presencia comercial en el transporte
marítimo y la limitación en la participación
extranjera en las líneas aéreas y agencias de
transporte marítimo.
El
representante de Malasia observó que en la actualidad
existen 13 sucursales de bancos extranjeros constituidas
a nivel nacional. Con arreglo a la actual política no se
concederán nuevas licencias ya que los bancos existentes
bastan para subvenir a las necesidades del país. Malasia
no tiene la intención de elevar el límite del 30 por
ciento sobre la proporción del capital social en manos
de extranjeros. En la actual ronda de negociaciones sobre
los servicios financieros, Malasia ha rebajado el límite
sobre el empleo de especialistas. En cuanto a las
empresas de seguros, observó que Malasia había adoptado
una posición menos estricta sobre el límite superior de
la proporción del capital social que podía encontrarse
en manos extranjeras que ha pasado del 30 al 49 por
ciento. Este límite se elevará aún más hasta el 51
por ciento. Ello queda, empero, condicionado al éxito
del resultado de las actuales negociaciones financieras
en curso. Al igual que en el sector bancario, no se
expedirán nuevas licencias de seguro directo en el
futuro próximo con objeto de consolidar el atomizado
sector de los seguros. Añadió que no había planes para
permitir que sucursales de empresas de corretaje de
acciones extranjeras se convirtiesen en operadores
acreditados en la Bolsa y que las reglamentaciones
existentes permanecerían en vigor.
En
relación con la intención de Malasia de mejorar aún
más su compromiso en materia de telecomunicaciones
básicas y el documento de referencia en materia de
reglamentación, respondió que era prematuro referirse a
nuevos compromisos en esta esfera, ya que las
negociaciones acaban de completarse y que algunos
Miembros todavía no han firmado el Protocolo, mientras
que Malasia ya lo ha hecho. Malasia se orientará por los
elementos que contiene el documento de referencia en
materia de reglamentación.
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* * * *
Deseo
agradecer a los Miembros su participación en el Examen
de las Políticas Comerciales de Malasia. Estoy
persuadido de que todos los Miembros presentes valoran
las respuestas ofrecidas hoy por Malasia. También nos
congratulamos del anuncio hecho por Malasia en el sentido
de que en la actualidad su oferta en materia de servicios
financieros ya ha sido presentada. Estoy persuadido de
que todos los Miembros comprenderán y apoyarán los
esfuerzos de Malasia para hacer frente a la actual
turbulencia del sector financiero.
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