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El
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) llevó a cabo su
tercer Examen de las Políticas Comerciales de Indonesia
los días 3 y 4 de diciembre de 1998. Adjunto figura el
texto de las observaciones formuladas por la Presidenta a
modo de conclusión, en las que se reseñan los puntos
más destacados que surgieron durante el debate. Este
tipo de exámenes permite al Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales (OEPC) hacer a intervalos
regulares una evaluación colectiva de todas las
políticas y prácticas comerciales de cada país
Miembros de la OMC, a fin de seguir de cerca las
tendencias y acontecimientos importantes que pueden tener
repercusiones en el sistema mundial de comercio.
El
examen se basa en dos informes preparados,
respectivamente, por la Secretaría de la OMC y el
gobierno objeto de estudio, en los que se analizan todos
los aspectos de las políticas comerciales del país,
inclusive sus leyes y reglamentos internos, el marco
institucional, los acuerdos bilaterales y regionales y
otros acuerdos preferenciales, las necesidades
económicas más generales y el entorno externo.
Oportunamente se publicará la documentación completa
del Examen de las Políticas Comerciales de Indonesia,
que comprenderá, además de esos informes, un acta del
debate y el resumen de la Presidenta. Esa documentación
puede solicitarse a la Secretaría de la OMC, Centro
William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde
diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes
exámenes: Argentina
(1992), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992),
Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Botswana
(1998), Brasil (1992 y 1996), Burkina Faso (1998),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y 1996), Chile
(1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (1990 y 1996),
Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995 y 1997),
Corea, Rep. de (1992 y 1996), Costa Rica (1995), Côte
d'Ivoire (1995), Egipto (1992), El Salvador (1996),
Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y 1996), Fiji (1997),
Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992),
Hong Kong (1990 y 1994), Hungría (1991 y 1998), India
(1993 y 1998), Indonesia (1991, 1994 y 1998),
Islandia (1994), Islas Salomón (1998), Israel (1994),
Jamaica (1998), Japón (1990, 1992, 1995 y 1998), Kenya
(1993), Lesotho (1998), Macao (1994), Malasia (1993 y
1997), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio
(1995), México (1993 y 1997), Namibia (1998), Nigeria
(1991 y 1998), Noruega (1991 y 1996), Nueva Zelandia
(1990 y 1996), Pakistán (1995), Paraguay (1997), Perú
(1994), Polonia (1993), República Checa (1996),
República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995),
Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992
y 1996), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y
1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991 y 1996),
Swazilandia (1998), Tailandia (1991 y 1995), Trinidad y
Tabago (1998), Túnez (1994), Turquía (1994 y
1998), Uganda (1995), Uruguay (1992 y 1998), Venezuela
(1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).
ÓRGANO
DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES: INDONESIA
OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
El
OEPC ha realizado el tercer examen de las políticas
comerciales de Indonesia los días 3 y 4 de
diciembre de 1998. Estas observaciones, preparadas bajo
mi propia responsabilidad, tienen por finalidad resumir
los principales puntos de debate, y no constituyen un
informe completo. En el acta se reproducirá el debate
detalladamente.
El
debate ha tenido lugar con arreglo a tres temas
principales: i) entorno económico y reformas
estructurales; ii) políticas y medidas comerciales y
iii) cuestiones sectoriales.
Entorno
económico y reformas estructurales
Los
Miembros han señalado que los 25 años de continua
expansión económica registrada se interrumpieron
bruscamente por la crisis financiera de Asia. Pese a las
circunstancias económicas y sociales sumamente
difíciles, Indonesia ha resistido a las presiones
proteccionistas. Ha adoptado un vasto programa de
reformas macroeconómicas y estructurales, que incluyen, inter
alia, una aceleración de la liberalización del
comercio y las inversiones, un importante examen de las
prácticas anticompetitivas (tales como los monopolios y
cárteles) y una reforma del sector bancario. Se ha
felicitado a Indonesia por su pronta aplicación de esas
medidas, que ya han tenido por fruto una liberalización
sustancial de la economía y han allanado el camino para
la recuperación del crecimiento.
Los
Miembros se han centrado también en la cuestión de la
estabilización macroeconómica y los efectos de la
depreciación de la rupia, subrayando la necesidad de una
estabilidad macroeconómica y, al mismo tiempo, un gasto
social adecuado tanto para aliviar la pobreza como para
lograr los objetivos del desarrollo. Asimismo, han
señalado los efectos de la depreciación de la rupia,
junto con el descenso de las finanzas comerciales, en los
flujos comerciales y la deuda externa, pero han
considerado la reciente recuperación de la moneda como
un resultado directo de las reformas económicas y
comerciales. Además, los Miembros han preguntado
qué otras medidas de liberalización de las inversiones
se contemplan.
En
su respuesta, la representante de Indonesia ha dicho que
ante la urgencia económica y el aumento de la pobreza,
el Gobierno se ha concentrado en la estabilización
macroeconómica y las medidas destinadas a suministrar a
la población los productos alimenticios necesarios a
precios abordables. Asimismo, el Gobierno se ha propuesto
ampliar las reformas a los sectores más protegidos de su
economía, con el fin de aumentar la competitividad y
fortalecer la base de las exportaciones. No obstante, el
repunte económico será probablemente lento y difícil,
y dependerá de la aplicación de un programa complejo de
reformas y de la necesaria ayuda de la comunidad
internacional. La representante ha explicado que la
depreciación de la rupia ha contribuido a la fuerte
contracción de la economía. Con todo, el Gobierno está
resuelto a restablecer la confianza de los inversores
internacionales y, a ese respecto, ha reafirmado su
compromiso de mantener una cuenta de capital abierta. Con
respecto a la ulterior liberalización de su régimen de
inversiones, entre las medidas previstas figuran los
exámenes anuales de la lista negativa, la
simplificación de los procedimientos de inversión y un
examen de las políticas y reglamentos sobre inversiones.
Asimismo, están en estudio en la ASEAN medidas de
liberalización de las inversiones.
Políticas
y medidas comerciales
Los
Miembros han felicitado a Indonesia por haber
liberalizado notablemente su régimen comercial con: la
reducción de los aranceles NMF, que han pasado de un
promedio del 20 por ciento al 9,5 por ciento, bastante
por encima de los compromisos contraídos por Indonesia
con la OMC; la eliminación gradual de todos los recargos
a la importación; la reducción a la mitad de los
requisitos restrictivos sobre el trámite de licencias y
el compromiso de eliminar las medidas restantes para el
año 2000; la supresión gradual de los programas
relativos al contenido nacional, y la conversión de las
restricciones e impuestos específicos sobre las
exportaciones en impuestos reducidos sobre las rentas de
recursos, a fin de eliminar el persistente sesgo
antiexportador de la política comercial de Indonesia.
Se
ha elogiado a Indonesia por haber establecido una
economía más libre y más competitiva orientada hacia
el mercado. Eso comprende los recientes esfuerzos
efectuados para modernizar la legislación en los
sectores de actividad de las aduanas, la banca y los
derechos de propiedad intelectual; la finalización de
varios monopolios y acuerdos restrictivos de
comercialización en sectores sensibles y la supresión
de los privilegios comerciales e impositivos a grupos
específicos. Los Miembros han acogido favorablemente los
progresos efectuados por Indonesia en el período objeto
del examen en la liberalización de su régimen de
inversiones, que actualmente es uno de los más abiertos
en la región y ha contribuido a atraer al país unas
inversiones extranjeras en proporción sin precedentes.
Han hecho alusión a la reciente liberalización del
comercio minorista y mayorista y a la posible nueva
apertura de los sectores de la banca y las
telecomunicaciones.
Los
Miembros han planteado cuestiones e inquietudes sobre
algunos aspectos específicos de las aduanas, incluidas
la inspección y administración de las importaciones.
Con relación a los aranceles, se han formulado preguntas
sobre la posible consolidación de las recientes
reducciones unilaterales de los aranceles, lo que
disminuiría la incertidumbre de los comerciantes. Los
Miembros han señalado las crestas arancelarias que aún
se aplican a los vehículos de motor, las bebidas
alcohólicas y determinados productos químicos, y la
progresividad arancelaria en la industria. Igualmente han
atraído la atención los obstáculos no arancelarios,
sobre todo lo relativo a las licencias de importación y
las prohibiciones. Algunos Miembros han hecho preguntas
relativas a las restricciones e impuestos de
exportación, así como a las normas de contenido
nacional. Han recomendado que se avance aún más en la
creación de un entorno comercial más competitivo, en
particular fortaleciendo el marco de competencia y las
leyes de quiebra, introduciendo una mayor transparencia
en las asignaciones de préstamos y subvenciones
oficiales y un mejor cumplimiento de las leyes y
reglamentos en esferas de actividad tales como las
aduanas, los derechos de propiedad intelectual y la
contratación pública. Ciertos Miembros han alentado a
Indonesia a activar la privatización de las empresas de
propiedad estatal y han prevenido sobre la utilización
excesiva de los incentivos fiscales para atraer
inversiones extranjeras directas.
En
su respuesta, la representante de Indonesia ha indicado
que su Gobierno toma medidas continuamente para mejorar
los procedimientos de inspección y administración de
aduanas, que incluyen la aplicación de una primera fase
del sistema IED. A pesar de las reducciones recientes de
los aranceles aplicados, se mantendrán las
consolidaciones de conformidad con los compromisos
existentes de Indonesia (que excluyen los automóviles y
los productos químicos). Si bien los aranceles aplicados
a los productos químicos y el acero se reducirán
ulteriormente, no está planeado reducir los elevados
aranceles aplicados a las bebidas alcohólicas, que se
justifican por motivos sociales. Se han reducido y
simplificado notablemente los trámites de licencias de
importación, de modo que actualmente sólo se aplican
por razones de seguridad pública, moralidad pública y
protección del medio ambiente. Con respecto a las
medidas de exportación, el Gobierno ha atenuado los
controles de exportación sobre varios productos,
incluida la madera contrachapada, habiéndose reducido
los impuestos de exportación de madera en troncos. El
único sector sujeto a normas de
contenido
nacional es el sector del automóvil. La representante ha
indicado las medidas adoptadas por el Gobierno para
fomentar la competencia, que incluyen la supresión de
privilegios exclusivos o especiales de que anteriormente
gozaba BULOG y la aplicación de una ley sobre la
competencia, cuyo proyecto está sometido al Parlamento.
Se están tomando medidas para asegurar la protección de
los derechos de propiedad intelectual. La representante
ha subrayado el compromiso de su Gobierno para con la
privatización, que se llevará a cabo de manera
transparente. Con relación a los incentivos, el Gobierno
cree que esas medidas son necesarias para contribuir a
restablecer la confianza de los inversores.
Cuestiones
sectoriales
Los
Miembros han felicitado a Indonesia por la vasta
liberalización de su sector agrícola, y algunos han
pedido aclaraciones sobre la utilización de las
subvenciones a la importación. Algunos Miembros han
señalado que las consideraciones sociales se tomarán
plenamente en cuenta al reformar el sector. Las preguntas
relativas a la industria se han centrado en las medidas
recientes de liberalización y de desmonopolización,
pero también sobre las crestas arancelarias que aún se
aplican y la progresividad en los textiles y el vestido,
los vehículos de motor y el acero. También se han
formulado preguntas sobre la situación de la aplicación
de las recomendaciones del Grupo Especial de la OMC sobre
el Programa Nacional del Automóvil y sobre la
continuación de la ayuda del Gobierno a IPTN, fabricante
nacional de aeronaves. Acerca de los servicios, los
Miembros han felicitado a Indonesia por su contribución
a las recientes negociaciones sobre el AGCS relativas a
los servicios de telecomunicaciones y financieros y han
preguntado sobre los planes para una mayor apertura de
esos sectores a las inversiones extranjeras.
En
su respuesta, la representante de Indonesia ha ofrecido
mayor aclaración sobre la liberalización de la
agricultura, pero ha expresado su inquietud por sus
efectos sobre los países importadores netos, aludiendo a
las actuales dificultades de financiar las importaciones
de productos alimenticios básicos al actual tipo de
cambio, para garantizar su suministro a la población a
precios asequibles y la seguridad alimentaria. Con
relación a la industria, la representante ha confirmado
que todos los privilegios aduaneros y fiscales obtenidos
con arreglo al Programa Nacional del Automóvil han de
ser reembolsados al Gobierno por la compañía
interesada, y ha reiterado que su Gobierno ha
interrumpido la ayuda al IPTN. Con respecto a los
servicios, la representante ha confirmado que está en
estudio una nueva ley de telecomunicaciones. Ha
confirmado también la entrada en vigor de una nueva ley
de banca el 10 de noviembre de 1998, la cual, entre otras
mejoras, ha eliminado los límites de propiedad
extranjera que se imponían a los bancos colectivos.
***
En
conclusión, tengo la impresión de que este Órgano
apoya firmemente el impresionante programa de reformas de
Indonesia y expresa su confianza en que garantizará su
completa aplicación en los próximos meses. Las
delegaciones aprecian que esas reformas se lleven a cabo
en régimen NMF. Los Miembros han reconocido
también que Indonesia ha comprendido seriamente la
necesidad de aplicar en el momento oportuno sus
compromisos con la OMC y ha aplicado el principio de
regionalismo abierto en sus relaciones con la ASEAN y el
APEC. Tengo la impresión de que los Miembros han
comprendido la importancia de mantener abiertos sus
mercados, y estables y predecibles las condiciones
comerciales, con el fin de ayudar a Indonesia a obtener
su recuperación de la crisis económica actual. A su vez
los Miembros han reconocido que una vez que se haya
aplicado por completo el programa de reformas de
Indonesia, ésta será una de las economías más
abiertas de los países en desarrollo. Creo que en la
reunión se ha estimado que la consolidación de esa
liberalización en la OMC ha de contribuir a fortalecer
el sistema multilateral de comercio.
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